1.- EL PROCESO DEL II PLAN ESTRATÉGICO DE MÁLAGA

La continuación de la estrategia de Málaga en el II PEM debe contemplarse como un nuevo impulso a la ciudad que recoge el testigo de los esfuerzos realizados en una primera etapa, profundizando y aportando nuevas ideas a una realidad cambiante.

La metodología empleada en este II PEM rompe con el esquema clásico de planificación estratégica para adentrarse en el mundo de la prospectiva y la construcción de los foros permanentes de reflexión estratégica urbana. De este modo, en la primera fase se parte de la evaluación del primer Plan y la actualización de algunos datos básicos, para elaborar un documento de base que se presenta a un grupo de expertos y agentes participantes de la realidad malagueña. Con sus aportaciones y la de varios expertos internacionales se plantean los nuevos retos de la ciudad, completados por el ciudadano que también participa en el debate.

Desde este análisis de la realidad, visto por sus protagonistas, se elaboraron una serie de dictámenes que pretendían ayudar a conocer mejor los factores que afectaban a algunas de las estrategias definidas y proponer modos de abordarlas, dando paso a la segunda fase del Plan Estratégico.

1.2.- Claves metodológicos: principios y ámbitos estratégicos

Antes de analizar pormenorizadamente el método seguido a lo largo de las tres fases del II Plan Estratégico cabe mencionar una serie de principios o criterios básicos que asume la Fundación CIEDES como propios del proceso de planificación estratégica que se iniciara en 1992, y que han forman parte de su razón de ser:

• La evaluación permanente. Desde la finalización del I Plan una de las funciones y tareas más importantes de la Fundación CIEDES ha sido el seguimiento constante de la ciudad en comparación con su entorno (se crea el Boletín periódico “Málaga, Economía y Sociedad”) lo que ha permitido mantener un constante diagnóstico estratégico de la situación. Además del seguimiento continuado, el II Plan parte, como ya se ha mencionado, de la evaluación formalizada del Primer Plan y establece ésta como el punto de partida y la base del desarrollo del conjunto de la estrategia.
  
  • La participación. Es la clave y principal signo de identidad de la planificación estratégica en Málaga. En la concepción y elaboración del Plan se da entrada y se cuenta activamente con la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas, las instituciones, empresas públicas y privadas, asociaciones, etc. que conviven en la ciudad. Como elemento diferencial con respecto al I Plan se ha mantenido una Comunidad Virtual abierta a las opiniones y sugerencias constructivas de todo el que ha querido participar. La voluntad de la planificación estratégica malagueña es establecer los cauces para que entre todos los ciudadanos se encuentre un modelo de ciudad en el que todos se identifiquen y se sientan cómodos para que:
  
  · Se integren las actuaciones, planes y proyectos de todos los agentes e instituciones de la ciudad.
  · Se identifiquen los liderazgos públicos y privados para movilizar y poner en marcha nuevos proyectos.
  · Se movilice la ilusión de la ciudadanía en la construcción de su ciudad.
  
  • La Rigurosidad. Soporte técnico de la Fundación CIEDES4 que ha contado con el asesoramiento metodológico de numerosos e importantes expertos locales, nacionales e internacionales, que han elaborado documentos y han participado en talleres y grupos de trabajo en los que han ido aportando notables ideas, experiencias y conocimientos.
  
  • La Colaboración público-privada. El proceso de planificación estratégica en Málaga se caracteriza por la estrecha colaboración entre la iniciativa pública y privada que comparten la responsabilidad de liderar conjuntamente la ciudad y su futuro. El plan estratégico ayuda a encontrar el equilibrio entre lo cooperativo y lo competitivo, generando estrategias compartidas entre los distintos agentes y territorios. Se trata de construir a través del diálogo y el debate abierto y maduro, soluciones y estrategias basadas en la lógica “win-win5”. Buen ejemplo de ello es la propia Fundación CIEDES que cuenta en su Patronato con la presencia de las principales instituciones y empresas de Málaga y trabajan conjuntamente en el diseño y también en el impulso y puesta en marcha de los proyectos de desarrollo ciudadano.
  
  • Horizonte temporal del Plan. En la denominación del II Plan Estratégico se ha incorporado desde el principio el año 2010 como punto de referencia temporal para el plan. Sin embargo, desde los primeros debates se vio que esta fecha era excesivamente próxima como para que se pudieran finalizar los proyectos y profundas transformaciones económicas y sociales que se proponían para Málaga. Por ello, si bien se mantiene el 2010 como imagen de marca del Plan, el horizonte de la reflexión y de los proyectos planteados es el año 2015. En este sentido, el año 2010 será el momento de realizar una evaluación en profundidad de la evolución de la metrópoli y determinar si se debe realizar una nueva propuesta de Proyectos Estrella para Málaga.

Bajo la premisa de estos criterios básicos, la Fundación CIEDES inició los trabajos del II Plan Estratégico de Málaga y trabajó en determinar los ámbitos estratégicos que se debían abordar para redefinir el modelo de ciudad bajo una concepción más amplia de metrópoli.

Las conclusiones del ejercicio de evaluación y el estudio y análisis continuado de la ciudad hacen que se seleccionen para su análisis cuatro líneas de debate y cuatro claves estratégicas. Las primeras son las básicas y fundamentales y de las que depende el futuro de la metrópoli malagueña. Las cuatro claves son elementos en los que Málaga ha ido avanzando de un modo claro en el proceso de implantación del I Plan estratégico y se configuran en la actualidad como elementos inherentes al desarrollo de la ciudad. El objetivo operativo de la selección de las líneas de debate era establecer, mediante un riguroso proceso de análisis y participación, las directrices y principales proyectos estratégicos en cada una de ellas. Las claves estratégicas se consideraron los elementos transversales que debían estar presentes en cada una de las líneas de debate.

A continuación, se detallan los pasos que se han dado en la puesta en marcha de este IIPEM:

2.- PRIMERA FASE DEL II PLAN ESTRATÉGICO DE MÁLAGA

2.1.- Elaboración de las ponencias base

Los primeros trabajos del II Plan Estratégico consistieron en redactar una ponencia base por cada uno de los cuatro ámbitos de debate que se establecieron, presentándose en la Asamblea de Lanzamiento en marzo de 2002. En estas ponencias se describía la oportunidad de su selección como eje estratégico de la metrópoli malagueña. Se incluían los temas críticos o modelo de referencia y la situación de Málaga frente al mismo, apuntando las líneas a seguir para consolidarlo como uno de los vectores estratégicos de la ciudad (modelo DAFO); y, finalmente, se identificaban los proyectos estructurantes o estratégicos entendidos como aquellos que tienen potencial para cambiar la concepción territorial. En la elaboración de la ponencia, se utilizó toda la bibliografía disponible y se realizaron entrevistas con agentes y líderes ciudadanos en cada uno de los ámbitos.

2.2.- Trabajo de los Comités de Expertos Locales

Durante los meses de abril a julio de 2002 se celebraron las reuniones de los Comités de Expertos Locales. Tuvieron una buena acogida y prácticamente todas las personas invitadas asistieron a lo largo de las diversas sesiones que se celebraron de los mismos. Comité de expertos “Revitalización Urbana”. Ponente: José Pedro Alba García, Ingeniero de Caminos.

Los Comités estaban formados por casi 100 expertos locales en los ámbitos de las cuatro ponencias. Estos Comités estaban apoyados desde el punto de vista técnico por un experto local (ponente de línea), que ayudaba a plantear los debates y propuestas dentro de la orientación dada al II PEM. Además, la línea de debate “Málaga, Ciudad de la Cultura” ha contó con la presencia de Juan Ignacio Vidarte, Director Gerente del Museo Guggenheim de Bilbao. El 25 de abril de 2002 se mantuvo una sesión especial del Comité de Expertos sobre la apuesta por la cultura como elemento clave para relanzar la ciudad, celebrándose después una conferencia pública sobre el “Efecto Guggenheim” y su posible aplicación al caso de Málaga.

Los trabajos se vieron apoyados en el marco de la Comunidad Virtual a través de aportaciones ciudadanas y unas listas de distribución entre los expertos de cada Comité, a través de las cuales se realizaron gran número de aportaciones escritas. El resultado del trabajo permitió ir centrando las ponencias base en la realidad malagueña y en clave de estrategias urbanas.

Una vez concluidas las reuniones de los Comités se celebró una sesión de trabajo con los ponentes de línea para cruzar el contenido de los documentos resultantes y unificar estrategias, así como abordar la estructura del documento a llevar a los Foros Estratégicos, abiertos a toda la ciudadanía malagueña.

2.3.- Celebración de los Foros Estratégicos

Durante los meses de septiembre y octubre del 2002 se celebraron cuatro sesiones de los Foros Estratégicos correspondientes a las cuatro líneas de debate. Tuvieron una gran acogida entre la ciudadanía y las diferentes instituciones y organismos malagueños, contando con una media de 150 personas por Foro, y una buena repercusión en los medios de comunicación local, provincial y regional.

En estas sesiones los ponentes de línea presentaron las conclusiones de los Comités de Expertos y fueron comentadas, ampliadas y debatidas por los asistentes, con lo que se enriqueció el documento inicial y se aportaron nuevos enfoques y datos.

Foro Estratégico “Málaga, Ciudad de la Cultura”. 17 de septiembre de 2002

Foro Estratégico “Málaga, Ciudad del Conocimiento”. 24 de septiembre de 2002

Foro Estratégico “Málaga, Ciudad Litoral”. 1 de octubre de 2002

Foro Estratégico “Málaga, Revitalización Urbana”. 8 de octubre de 2002

2.4.- Informes y dictámenes de Expertos

A lo largo de la Primera Fase se detectaron una serie de aspectos de la evolución de la ciudad en los últimos años que no estaban suficientemente estudiados y que al estar en el marco de algunas de las estrategias que se estaban vislumbrando para el futuro de la ciudad debían abordarse. Se decide encargar a una serie de profesionales y empresas la elaboración de unos informes y dictámenes sobre la realidad malagueña que ayudaran a enriquecer el documento de diagnóstico y estrategias de la Primera Fase del Plan y sirvieran de punto de partida para la Segunda Fase. Se encargan estos estudios y se recoge a continuación el listado de títulos y autores de los mismos:

2.5.- Documento “Málaga Metrópoli Abierta: Reflexiones del II Plan Estratégico de Málaga para el 2010”

El documento de los expertos, junto a las aportaciones de los foros y las que se realizaron a través de la página web o se entregaron en la Fundación CIEDES, fueron la base para la redacción del documento final de la primera fase. El primer borrador se revisó con los ponentes de las líneas y el Patronato
y la Ejecutiva de la Fundación, y tras sus comentarios se preparó para su impresión y presentación en la Asamblea General del Plan el 5 de marzo de 2003, como órgano máximo de participación y consenso del mismo.

3.- SEGUNDA FASE DEL II PLAN ESTRATÉGICO DE MÁLAGA

La segunda fase del Plan tiene dos objetivos fundamentales. Por una parte, seleccionar y concertar los primeros proyectos estrella que se eligen como los motores que llevarán a la metrópoli malagueña hacia la visión y modelo de ciudad fijados en la primera fase. Por otra, se trata de establecer las bases para que el proceso de implantación del Plan se inicie adecuadamente y se establezcan los mecanismos de gestión más apropiados para que los ambiciosos proyectos que se eligen se conviertan en realidades palpables que movilizan, ilusionan y transforman la realidad económica, social y cultural malagueña.

En esta segunda fase del Plan, como es lógico, los principios metodológicos que rigen el proceso son los mismos que se han postulado anteriormente: la evaluación como elemento de aprendizaje estratégico, la rigurosidad como base de la acción y la participación y la colaboración de todos como fundamentos, justificación y garantía de la futura implantación de los proyectos.

3.1.- Ciclos de Encuentros

La Segunda Fase se decide iniciarla con una fuerte participación pública en el proceso.Tras recibir los dictámenes de los profesionales malagueños y a la vista de las estrategias marcadas como prioritarias en la Primera Fase, se empiezan a vislumbrar algunas de las posibles grandes actuaciones de ciudad. Se decide convocar a la ciudadanía malagueña para sondear su opinión y debatir sobre los proyectos estrella que en cada línea estratégica considerarían como los fundamentales a abordar.

El ciclo de Encuentros Málaga Metrópoli Abierta escenificó un proceso de reflexión sobre aspectos claves de las estrategias de Málaga. Cada uno de ellos funcionó como un espacio de encuentro de todos los malagueños, en los que se pudo opinar y debatir sobre diversas temáticas relacionadas con las estrategias de Málaga. En cada sesión se presentó una experiencia exitosa (“buena práctica”) realizada en el resto de España, sirviendo de marco de referencia y punto departida para una mesa redonda y el posterior debate ciudadano sobre acciones que se estaban llevando a cabo o estaban previstas en Málaga. Los asistentes pudieron opinar tanto verbalmente como por escrito, sirviendo sus aportaciones para preparar el primer borrador de documento de la Segunda Fase.

Los Encuentros celebrados fueron:

- Málag@ Digital: espacios para el conocimiento

Invitado: Rafael González i Tormo, Gerente del Proyecto 22@ de Barcelona

Mesa Redonda:

- Felipe Romera Lubias, Director del Parque Tecnológico de Andalucía.
- Francisco Barrionuevo Canto, Presidente de CITIC.
- Rafael Ventura Fernández, Profesor titular de Economía y Administración de Empresa de la Universidad de Málaga.

- Málaga: museo abierto

Invitado: Álvaro Zaratiegui, Director ICNArtea.

Mesa Redonda:

- José Manuel Cabra de Luna, Presidente del Consejo Social de la Universidad de Málaga.
- Ángel Asenjo Díaz, Arquitecto.
- Carmen Iñiguez Sánchez, Arqueóloga Profesional.

- Mar y metrópoli: la unión del litoral

Invitado: Javier Bustamante Moreno,

Técnico de Desarrollo Estratégico del Ayuntamiento de Calvià.

Mesa Redonda:

- Damián Quero Castanys, Arquitecto.
- Francisco Ruíz García, Asesor de grandes proyectos del Ayuntamiento de Málaga.
- Juan Fernández Rañada, Jefe de Demarcación de Costas.
- Juan Antonio Camiñas Hernández, Director del Instituto de Estudios Oceanográficos de Málaga.

Tras cada Encuentro se realizó una sesión técnica entre los invitados de fuera y los responsables y gestores malagueños, además de todos aquellos miembros de los Comités de Expertos que quisieron asistir. Estas reuniones fueron sumamente prácticas y se debatieron las tácticas que se podrían seguir en Málaga para lograr una adecuada puesta en marcha de proyectos que favorezcan la consecución de las líneas estratégicas.

Finalmente, se participó y se aprovecharon las iniciativas de las Jornadas del Metro de Málaga y las Jornadas internacionales de unión puerto-ciudad, que organizaron la Empresa Malagueña de Transportes y el Servicio de Programas Europeos del Ayuntamiento de Málaga, respectivamente. En ambos casos se realizó una sesión técnica entre los invitados de fuera y responsables y gestores malagueños para discutir las implicaciones e importancia de estos y otros proyectos de revitalización urbana en el desarrollo estratégico de la ciudad.

3.2.- Celebración de los Comités de Expertos y definición de propuestas de los proyectos estrella

A partir de los debates de los Ciclos de Encuentro y las sesiones prácticas de expertos malagueños y de fuera, se elabora un documento de síntesis de objetivos y posibles proyectos estrella para cada una de las líneas estratégicas del II PEM. Se analiza y se discute técnicamente en la Fundación CIEDES con los ponentes coordinadores de las líneas estratégicas y se envía al Patronato.

Posteriormente, se lleva al debate en los Comités de Expertos que se constituyeron en la primera fase (comité del conocimiento, comité del litoral, comité de revitalización y comité de cultura), presentando además algunas de las conclusiones de los dictámenes e informes que se habían encargado al final de la primera fase con objeto de completar el análisis de la evolución de la ciudad. Se debatió a lo largo del mes de febrero de 2004:

16 febrero, Comité de Conocimiento
17 febrero, Comité Litoral
23 febrero, Comité Revitalización
24 febrero, Comité Cultura

Los criterios para la selección de los proyectos estrella que se marcan se extraen de las teorías de análisis de viabilidad de proyectos, siendo:

· Generación de riqueza
· Reconocimiento internacional
· Formación
· Investigación
· Cultura, valores, estilo de vida
· Infraestructuras
· Gestión del proyecto (calidad, compromiso,
· eficiencia, alcance metropolitano)

3.3.- Talleres de proyectos estrella

Tras el debate del documento en los Comités de Expertos y la realización de una primera selección de proyectos estrella, se decide que es necesario un análisis en profundidad de los proyectos estrella seleccionados. Para ello se constituyen Talleres ad-hoc, coordinados por especialistas en la materia, diferentes en la mayoría de los casos de los ponentes de las líneas.

La misión de estos talleres es doble, por una parte, definir con más detalle las características del proyecto en cuestión y su alcance y, por otra, establecer las bases y claves para una implantación exitosa de los mismos. Así se celebran diversas sesiones de los talleres: 5 de marzo, Taller Aeropuerto; 22 de marzo, Taller Guadalmedina; 22 de abril, Taller Plan de Gestión Integral del Litoral; 23 de abril, Taller Ciudad del Conocimiento, sobre este último se organizó un grupo de trabajo previo para definir exactamente las características de una ciudad del conocimiento y su aplicación a Málaga, celebrándose un total de 7 sesiones coordinadas por el profesor de la Universidad de Málaga, Rafael Ventura. Así mismo, el Taller Málaga Museo Abierto, contó con la coordinación de Pedro Pizarro y un nutrido grupo de artistas y personajes de la cultura malagueña.

3.4.-Foro transversal de proyectos

Como conclusión de los trabajos de identificación de proyectos estrella y profundización en los mismos, se realiza un Foro transversal, bajo la denominación Sesión Extraordinaria de los Comités de Expertos, al que asisten todos los expertos que han
participado en los Comités para poner en común las conclusiones, trabajar en las sinergias y relaciones entre los proyectos estrella y determinar los impactos de éstos en el conjunto de las estrategias.

Se celebró el 31 de marzo de 2004 en el Palacio de Ferias y Congresos con una presencia notable de los miembros del Patronato y la Comisión Ejecutiva de la Fundación CIEDES. Ellos recibieron el trabajo realizado en esta Segunda Fase y las conclusiones del foro trasversal, que fueron presentadas por distintos miembros de los grupos de trabajo que se organizaron. El evento se desarrolló a lo largo de la mañana con dos plenarios y con trabajo en grupos en los que se mezclaron expertos que habían participado a lo largo de todo el proceso en distintos Comités, terminando con un almuerzo al que se invitó a las más de 75 personas asistentes.

Se entiende que estos proyectos estrella son un gran marco de acción y, sobre todo, de encuentro para todos los agentes de la ciudad. El objetivo era marcar pocos proyectos para unificar prioridades y que todos los miembros del Patronato de la Fundación y los agentes económicos, sociales y culturales de Málaga trabajaran en la misma dirección, cada uno con sus proyectos previstos y acciones programadas, pero todos sumando para lograr articular este primer conjunto de grandes proyectos para la ciudad.

Tras un largo proceso de análisis de los cinco proyectos estrella por parte de cada una de las instituciones del Patronato, se presenta el documento en rueda de prensa con la presencia de todos los patronos de la Fundación CIEDES en el Salón de los Espejos del Ayuntamiento de Málaga el día 13 de Julio de 2005.

El Patronato de la Fundación, tras la profunda revisión del documento en el seno de sus instituciones, decide abrir una Tercera Fase en el diseño del II PEM y antes de iniciar la implantación e impulsión de los proyectos estrella, al detectar aspectos prioritarios para sus organismos que no se habían estudiado dentro del proceso estratégico con suficiente profundidad, y que podían dar pie a seleccionar algún proyecto estrella más para el futuro de Málaga.


3.6.-Foro Metropolitano

En paralelo a los trabajos anteriores, se inició la constitución del Foro Metropolitano con el objetivo de trabajar con más detalle la situación y las necesidades futuras del espacio metropolitano más inmediato al municipio de Málaga y facilitar la creación de una necesaria visión conjunta para avanzar en la construcción de la “ciudad de ciudades” que constituye la importante aglomeración metropolitana de Málaga.

El Foro metropolitano se constituyó el 16 de abril de 2004 como un lugar de encuentro y reunión de la multitud de agentes, profesionales y personas que conviven en el área metropolitana. Se organizó mediante sesiones temáticas sobre desarrollo metropolitano que son lideradas por un grupo de ponentes (de 2 a 5 personas por sesión) que tienen como función realizar una reflexión de carácter analítico propositiva del tema a tratar, sirviendo como punto de partida a un diálogo de todos los asistentes. Este Foro Metropolitano fue coordinado por el Arquitecto, Francisco San Martín Olea, una de las primeras personas en Málaga que trabajó en los estudios que se realizaron de la aglomeración urbana de la ciudad.

En la sesión final de conclusiones se invitó a participar a los alcaldes del entorno metropolitano y se decidió que, dada la importancia e interés de la filosofía de estos debates, sería conveniente crear un Foro Metropolitano de Alcaldes que pudiera tener una permanencia en el tiempo. La Fundación CIEDES se compromete a crearlo, en coordinación con la Asociación MADECA7, con la que había colaborado para unificar criterios y documentos estratégicos para el espacio metropolitano.

3.7.-Primeras herramientas para la Gestión Estratégica

Tan importante como el diseño del Plan y la identificación de proyectos, es la gestión e implantación del mismo. Por ello desde el primer momento, la Fundación CIEDES estuvo trabajando en la puesta en marcha de nuevos mecanismos que tuvieran en cuenta las particularidades del nuevo Plan, las crecientes necesidades de flexibilidad y eficacia y, quizás la más importante, la necesaria participación metropolitana para dar sentido a los proyectos y al Plan en su conjunto.

En particular, el II Plan propone en la segunda Fase la creación de un Observatorio Estratégico Permanente, para una renovación permanente de la estrategia de la ciudad, y del Foro Metropolitano de Alcaldes, como un cauce de encuentro entre los alcaldes y los responsables públicos metropolitanos.

3.8.-Observatorio Estratégico

El Observatorio Estratégico es la pieza metodológica clave para la identificación y revisión dinámica de los proyectos estrella del Plan. El Observatorio tratará de crear todo tipo de cauces para dinamizar la diversidad de sensibilidades ciudadanas y movilizar e incentivar a los agentes a crear ideas y sugerir y aventurar nuevos e imaginativos procesos de cambio para su ciudad.

Los trabajos del Observatorio se inician con la creación de una línea de publicaciones denominada “Cuadernos del II Plan Estratégico de Málaga”. Con estos documentos se quiere dejar constancia de una serie de reflexiones y estudios sobre los principales proyectos de la ciudad, sobre los retos y oportunidades que se le plantean a Málaga de cara al futuro y sobre aquellos indicadores y trabajos estadísticos que aporten datos para la toma de decisiones de los agentes urbanos. Todo ello con un lenguaje y una presentación adaptadas a un público amplio. Los números publicados hasta finales del 2005 son:

Número 1: El Aeropuerto de Málaga: Un proyecto para un Territorio

Número 2: Málaga por Distritos: Sistema de Información Socioeconómico 1991-2003

Número 3: Málaga- Marruecos: Una visión global de las relaciones comerciales.

Número 4: Población y crecimiento urbano: Málaga a comienzos del S. XXI

3.9.-Foro Metropolitano de Alcaldes

La convicción del Patronato de la Fundación CIEDES de que Málaga no se puede pensar ni proyectar de manera aislada de su entorno metropolitano llevó a plantear la constitución del Foro Metropolitano de Alcaldes como una herramienta de gestión metropolitana del Plan Estratégico.

La constitución de un Foro en el que están integrados por igual todos los alcaldes de los municipios del espacio metropolitano puede resultar una herramienta clave para dirigir y velar por el desarrollo sostenible de este territorio.

Los objetivos propuestos para este Foro, aprobados en su primera sesión de trabajo de fecha 10 de Mayo, son:

Constituirse como Consejo consultivo y de debate de las acciones estratégicas que tengan ámbito metropolitano, y puedan ser
asumidas como compromisos reales por los municipios.

Establecer una coordinación entre los gobiernos locales para aunar los esfuerzos que se realizan en la defensa de los intereses de Málaga en el conjunto andaluz y español.

Trabajar como órgano impulsor de acciones e iniciativas metropolitanas que requieran coordinación y acuerdos entre municipios.

Concertar anualmente un programa de acción metropolitano, que incluya algún proyecto de coordinación y alguno de impulsión.

Cada uno de estos Foros se prepara a través de dos sesiones previas de expertos y técnicos municipales, con un documento borrador de base que analiza el modelo metropolitano existente en cada uno de estos ámbitos. Se convoca una Mesa de Expertos con profesionales y técnicos que trabajan en los sectores de debate y se repasa el modelo propuesto en el documento, destacando sus carencias y oportunidades de mejora.

Posteriormente se trabaja con los técnicos de los municipios implicados, que han sido designados previamente por sus Alcaldes. Con ellos se analizan los estrangulamientos y propuestas concretas para la articulación de soluciones entre municipios y se incorporan al documento.

Para finalizar se celebra el Foro Metropolitano de Alcaldes teniendo como base un documento que resume el modelo metropolitano existente y el deseado en la materia en cuestión, destacando las posibles actuaciones a poner en marcha para corregir sus deficiencias y aprovechar al máximo las oportunidades.

4.- TERCERA FASE DEL II PLAN ESTRATÉGICO DE MÁLAGA

En la reunión del Patronato de la Fundación celebrada el 21 de abril de 2005, se acordó dar paso a una tercera fase del II Plan Estratégico de Málaga para profundizar e incorporar al proceso los elementos indicados por los miembros del Patronato y enriquecerlo de forma que todas las instituciones se sintieran identificadas y comprometidas con el conjunto de los proyectos estrella.

4.1.-Entrevistas con los miembros del Patronato y los ponentes de línea

En los meses de mayo a julio del 2005 se realizan entrevistas con todos los patronos y sus equipos técnicos detectando las variables que a su parecer había que estudiar con mayor profundidad y las acciones fundamentales para el futuro de la ciudad que no estaban contempladas en los proyectos estrella seleccionados.

A raíz de las entrevistas se genera un nuevo documento de análisis de evolución de la ciudad y de proyectos estrella que es remitido al Patronato. Con este documento sobre la mesa se realizan nuevas entrevistas con todos los patronos y con los ponentes que coordinaban cada una de las líneas estratégicas del II PEM. Se abre un proceso de presentación de sugerencias y aportaciones y se concluye con su aprobación en una reunión del Patronato de la Fundación CIEDES.

4.2.-Documentos de Análisis de la Ciudad y Proyectos Estrella

Para revisar todo el proceso de análisis de la ciudad y toma de decisión sobre los proyectos estrella, se diseña una metodología ex profeso que proporciona unos resultados muy interesantes.

Se marcan los 10 grandes Hechos que se han producido en la ciudad de Málaga y su entorno metropolitano en los últimos 10 años y se sustentan con datos estadísticos y una comparación con las principales capitales españolas y andaluzas. A partir de estos hechos, se identifican un conjunto de 71 Retos de Economía, Sociedad, Territorio, Medio Ambiente y Gobierno. Málaga debía dar respuesta a estos Retos en su Plan Estratégico, por lo que se analiza si los 5 proyectos estrella identificados en la Segunda Fase del mismo eran suficientes para ello. De esta manera, se diseñan 5 nuevos proyectos, contando al final el II PEM con 10 Proyectos Estrella.

Cada proyecto estrella cuenta con una descripción, la definición de unas claves y objetivos, un conjunto de variables para medir con indicadores y una relación de posibles acciones a emprender, que suman entre todos los proyectos 179 Propuestas de Actuación.

5.- DEL PLANEAMIENTO A LA GESTIÓN: LA CUARTA FASE

A partir del compromiso adquirido por los Patronos de la Fundación CIEDES en la impulsión de los 10 proyectos estrella diseñados y en la coordinación conjunta para su ejecución, se presenta el libro del Plan Estratégico para su validación ciudadana en la Asamblea General.

En este acto, no sólo se transmite a los ciudadanos el contenido del trabajo que se ha realizado a lo largo de los tres años de estudio y participación, sino que se abre la puerta a que este proceso se pueda mantener y revisar de manera constante en el tiempo. Se produce el paso de la Tercera Fase, aún de planificación, a la Cuarta Fase, de gestión.

El II Plan Estratégico de Málaga ha planteado desde su inicio la necesidad de generar un proceso orientado a su gestión posterior. Este hecho desde el primer momento se compartió por los patronos de la Fundación CIEDES y ha marcado el diseño del mismo como un proceso circular y retroalimentado, donde se produce un constante análisis de la realidad, un contraste de objetivos y la ejecución de proyectos impulsores y dinamizadores de la ciudad.

El Sistema de gestión del II Plan Estratégico de Málaga se propone con la dirección de la Fundación CIEDES:

Además de estos elementos cada uno de los proyectos estrella precisará de sus propios mecanismos de gestión específicos que garanticen la calidad, profesionalidad y autonomía suficientes para su puesta en marcha y desarrollo con éxito. Será función de la Fundación CIEDES en el marco del Observatorio, impulsar la rápida puesta en marcha de estos instrumentos de gestión para avanzar en los objetivos estratégicos del II Plan Estratégico de Málaga.