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Resumen:
II Plan Estratégico de Málaga |
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1.- LA EXPERIENCIA, EL CONTEXTO Y
LA EVALUACIÓN CONSTANTE COMO PIEZAS
CLAVE DEL DISEÑO DEL II PLAN ESTRATÉGICO
DE MÁLAGA
El presente libro resume el trabajo que
se ha realizado en la ciudad de Málaga
durante los últimos cuatro años
para fijar entre sus principales agentes
económicos, sociales y culturales
unos objetivos de futuro para Málaga
y su área metropolitana y unos
proyectos concretos para su logro. En
la introducción se puede consultar
con detalle el método utilizado
y las fases en que se ha dividido el proceso
estratégico.
La experiencia de Málaga en este
sentido se remonta a trece años
atrás, y en la introducción
se hace referencia a ello. En 1993 el
Ayuntamiento de Málaga planteó
la posibilidad de iniciar un proceso de
este tipo y fue respaldado por la ciudadanía
y las principales instituciones. En el
año 2006 se finaliza el trabajo
de redacción del II Plan Estratégico
de la ciudad en su marco metropolitano
y el bagaje adquirido permite ir mejorando
tanto los métodos de diseño
como las propuestas para la puesta en
marcha y gestión de los proyectos
estrella elegidos.
Entre otras cosas, esta andadura permite
distinguir entre lo que es una planificación
urbanística y una planificación
estratégica, que va más
allá de lo meramente territorializable.
En la introducción se ha incluido
un apartado en el que se destacan las
principales similitudes y divergencias
entre ambas.
En estos momentos se están redactando
tanto a escala regional como provincial
y local distintos tipos de planes que
afectan al
entorno urbano y a su diseño de
futuro. En este libro se hace referencia
a ellos y a sus líneas maestras,
analizando cómo afectan a la puesta
en marcha del plan estratégico
y cómo a su vez éste debe
estar recogido en el diseño de
todos estos planes. En concreto, se mencionan
el Plan Subregional de Ordenación
de la Aglomeración Urbana de Málaga
(POT), el Plan Provincial de Desarrollo
Estratégico (MADECA10) y el Plan
General de Ordenación Urbana (PGOU). |
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Las características propias del
Plan Estratégico hacen de él
un marco de referencia para todos los
planes de ordenación y las
actuaciones que impacten en la ciudad
de Málaga, ya sean territoriales,
económicas, educativas, culturales
o de bienestar social.
El Plan Estratégico,
el PGOU y los trabajos iniciales del POT
comparten una misma visión del
municipio de Málaga y su contexto
metropolitano entendido como un gran espacio
de geometría variable.
En este
documentose encuentran resumidos los objetivos
de cada uno de ellos, las sinergias que
existen entre los mismos y el modelo territorial
resultante del cruce de todos ellos.
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El análisis del contexto en que
se mueve la ciudad en estos momentos se
completa con el estudio de la evolución
que ha experimentado Málaga en
los últimos diez años en
comparación con otras grandes urbes
españolas. Para ello se han definido
diez Hechos fundamentales que se han producido
en este período y los 71 Retos
que se desprenden de estas realidades.
Esta metodología de análisis
ha sido creada ex profeso para el II Plan
Estratégico de Málaga y
permite, no sólo dar cuerpo al
diagnóstico realizado, sino sustentar
con más fuerza la elección
que se ha realizado de proyectos estrella.
Los diez hechos destacados en el análisis
de la evolución de la ciudad son:
HECHO 1: El crecimiento de la población
metropolitana y su dispersión a
lo largo del territorio.
HECHO 2: El crecimiento de la ciudad de
Málaga como destino turístico.
HECHO 3: La progresión de las necesidades
sociales y su creciente complejidad.
HECHO 4: La mejora del ciclo económico
y la especialización del tejido
productivo.
HECHO 5: La interdependencia entre los
municipios y los territorios a nivel regional,
nacional e internacional.
HECHO 6: Una mayor proporción de
inmigración de distintas procedencias
geográficas y sociales.
HECHO 7: El mayor interés por la
singularidad del medio físico de
Málaga.
HECHO 8: El crecimiento del empleo y de
su carácter temporal.
HECHO 9: El desarrollo de las actividades
motoras de la sociedad del conocimiento.
HECHO 10: La mejora de los niveles de
formación y cualificación
de la población.
El conjunto de Retos que se desprenden
de los mismos encuentran respuesta en
gran parte de los proyectos estrella que
se han seleccionado, si bien, este análisis
permitirá seguir diseñando
proyectos para el futuro de Málaga
a medida que se profundice en sus implicaciones.
Málaga vive un momento privilegiado.
Durante los últimos años
se ha dado un gran salto cualitativo que
permite mirar al futuro con confianza,
pero también con ambición
ya que es necesario aprovechar los resultados
para catapultarlos hacia el futuro. La
realidad y proyección malagueña
escapa de los límites municipales
y se extiende en una realidad funcional
metropolitana que cuenta con una gran
capacidad de generar riqueza y empleo
de calidad. El reconocimiento internacional
de la misma se une a una cultura, unos
valores y un estilo de vida propios que
necesitan de infraestructuras más
potentes y una clara apuesta por la calidad
y la innovación, como fuente de
formación y desarrollo de todas
las personas.
2.- LA APUESTA POR UN MODELO INTEGRAL:
VISIÓN Y GESTIÓN
Una de las características de este
II Plan Estratégico de Málaga
es su insistencia en la necesidad de generar
un proceso orientado a su gestión
posterior. Este hecho desde el primer
momento se compartió por los Patronos
de la Fundación CIEDES y ha marcado
el diseño del mismo como un proceso
circular y retroalimentado, donde se produce
un constante análisis de la realidad,
un contraste de objetivos y la ejecución
de proyectos impulsores y dinamizadores
de la ciudad.
La misión y la visión de
la metrópoli quedan recogidas en
el capítulo titulado Estrategia
de Málaga, así como los
objetivos y líneas estratégicas
marcadas.
Málaga se cotempla como una Metrópoli
abierta que gira en torno a cuatro ejes
de reflexión:
Metrópoli que mira al mar,
la Málaga de Picasso, cultural
y atractiva, en la vanguardia de la nueva
sociedad del conocimiento, en definitva,
una ciudad renovada, para sus ciudadanos
y visitantes.
Una metrópoli con un esquema urbano
policéntrico que preste servicio
a la ciudad y al conjunto del área
metropolitana, dotándolo de adecuadas
estructuras de articulación interna.
Una metrópoli que debe orientar
su desarrollo desde criterios de solidaridad
territorial y compromiso, planificada
y ordenada a lo largo de todo el litoral,
en una convivencia amable de usos residenciales,
sociales y empresariales. Un litoral,
fuente de riqueza y calidad de vida, donde
se combinen servicios y equipamientos
modernos con el Puerto, centro de la recuperación
del mar para la ciudad.
La integración del mar en la ciudad
es motor de desarrollo y promueve espacios
de convivencia, accesibles al disfrute
de todos. Un espacio, por tanto, que es
capaz de articularse en torno a un sistema
integral y moderno de comunicaciones y
transportes con criterios de racionalidad,
eficiencia y sostenibilidad, tanto en
el interior de la ciudad, como con el
exterior.
Esta visión contempla, de forma
constante, cuatro claves a las que deben
responder las distintas estrategias que
se desarrollen: Calidad en todo lo que
se hace; Sostenibilidad económica,
social y medioambiental; Compromiso ciudadano
donde todos participen y colaboren; y
Cooperación y trabajo en común,
coordinando esfuerzos individuales y colectivos.
El ciudadano se ha de convertir en el
centro del nuevo modelo urbano y para
ello se buscará potenciar las acciones
que requieran una interacción y
un trabajo en red de las administraciones,
los agentes y la ciudadanía en
general. El conocimiento y la experiencia
compartida permitirán crear la
complicidad necesaria para la toma de
decisiones y la unificación de
la visión de futuro de este espacio
urbano.
El II Plan Estratégico opta por
definir un reducido número de proyectos
sobre los que trabajar para hacer realidad
esta visión, con un firme compromiso
de mantener presentes las claves citadas
a la hora de su ejecución.
El esfuerzo fundamental de este proceso
ha sido identificar los diez proyectos,
entendiéndolos como aquellos que
ofrecen una
importante contribución a la visión
de Málaga en su conjunto, siendo
transversales al conjunto de la metrópoli
y con un largo plazo y recorrido temporal.
Son proyectos con una gran capacidad de
arrastre de otras iniciativas y que proporcionan
en su conjunto la imagen del futuro de
la metrópoli malagueña.
Cada uno de los proyectos se describe
en este documento marcando las claves
y objetivos que deben cumplir, así
como un conjunto de propuestas de actuación
que podrían llevarse a cabo para
hacerlos realidad. Estas propuestas no
pretenden ser exhaustivas ni condicionar
a los responsables de la ejecución
de los proyectos, sino más bien
orientar sobre posibles acciones que permitirían
el intercambio de conocimientos y experiencias
entre agentes impulsores, así como
plataformas únicas para responder
a los retos de calidad y sostenibilidad
que se recogen en el II PEM. Además,
dando un paso ya hacia la etapa de gestión
del Plan se recogen una bateria de variables
que facilitarán el diseño
de los indicadores para el seguimiento
de cada uno de ellos.
De esta manera, los diez proyectos estrella
elegidos son:
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1.- “Mar y Metrópoli”.
Puerto y fachada litoral integrada.
2.- “Ágora Mediterráneo”.
La ciudad como espacio de cultura.
3.- “Málaga Innov@”.
Una ciudad para el conocimiento y la innovación.
4.- “Metrópoli Aeroportuaria”.
Málaga, vértice del transporte
internacional.
5.- Integración urbana del “Guadalmedina”.
El nuevo espacio que une a los malagueños.
6.- “Movilidad en el espacio metropolitano”.
7.- “Una ciudad solidaria y de calidad”.
8.- “Málaga, capital del
turismo cultural urbano”.
9.- “Málaga, una sociedad
diversa e integrada”.
10.- “Málaga y la gobernanza
local”. |
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“Mar y metrópoli” resalta
una de las características físicas
más importantes de Málaga
a lo largo de su historia, su condición
de ciudad litoral con un entorno natural
privilegiado. Durante algún tiempo
este hecho no ha sido lo suficientemente
explotado por los malagueños y
en el II Plan Estratégico se apuesta
por ponerlo nuevamente en valor.
El segundo y tercer proyecto estrella
inciden en el objetivo de convertir a
las personas en el centro del modelo de
la ciudad del futuro; la cultura, el conocimiento
y la innovación como ejes que marcan
el modo de vida, las costumbres y las
aspiraciones de un pueblo. El éxito
de estas apuestas condicionará
también la evolución del
proyecto “capital del turismo cultural
urbano”, que puede tener en la consecución
de la capitalidad cultural europea 2016
su espaldarazo definitivo.
La mejora de las infraestructuras y la
apuesta por la calidad de las mismas se
refleja en la elección del Aeropuerto
y del río Guadalmedina como estandartes
más visibles del desarrollo de
la metrópoli en el conjunto nacional
e internacional. Estos proyectos se unen
inexorablemente a la ordenación
de la movilidad en el espacio metropolitano
teniendo en la sostenibilidad una clave
básica de trabajo.
Por último, los proyectos 7, 9
y 10 son transversales a todos los demás
y fundamentales para lograr que los anteriores
se hagan realidad. Solo gracias a la creación
de una sociedad solidaria, diversa e integradora
será posible avanzar en la mejora
de la calidad de vida de Málaga.
Y sólo a través de nuevos
lazos de cooperación y de colaboración
entre las administraciones y los ciudadanos
se logrará un buen gobierno de
la metrópoli y el éxito
de todos los proyectos aquí reseñados. |
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